家禽養(yǎng)殖大省為何要禁止活禽

 　　9月18日，《南方日?qǐng)?bào)》在頭版報(bào)道了《廣東省活禽經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》）的相關(guān)內(nèi)容，引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注。19日，記者就部分讀者提出的疑問專訪了廣東省食安辦、省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)群眾關(guān)心的問題進(jìn)行解答。

　　《辦法》只適用于我省城鎮(zhèn)內(nèi)活禽交易，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的活禽交易不會(huì)受到限制，而城鎮(zhèn)活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)內(nèi)仍會(huì)保留部分交易點(diǎn)，以滿足群眾生活需要和尊重傳統(tǒng)廣式飲食文化。目前《辦法》仍在征求意見階段，公開征求意見的期限為30天，省法制辦將根據(jù)意見征集情況對(duì)《辦法》作進(jìn)一步修改。按照省政府規(guī)章審查程序，《辦法》爭(zhēng)取于12月中旬前以政府令形式進(jìn)行發(fā)布，擬于2015年1月1日正式實(shí)施。

　　疑問一??
　　為何要出臺(tái)《辦法》？

　　廣東是家禽養(yǎng)殖大省，2013年全省出欄家禽10.4億只，其中肉雞7.2億只，位居全國(guó)第二，黃羽肉雞飼養(yǎng)量占90%以上，位居全國(guó)第一。我省也是畜產(chǎn)品消費(fèi)大省，禽肉自給有余；禽蛋約120萬(wàn)噸。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年初H7N9禽流感疫情對(duì)廣東的家禽養(yǎng)殖業(yè)造成了超過100億元的損失，不僅對(duì)我省家禽業(yè)造成巨大的損失，并且對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成直接的挑戰(zhàn)。

　　廣東省疾控中心專家指出，人感染H7N9禽流感事件發(fā)生以來，經(jīng)過各方的努力，通過流行病學(xué)調(diào)查以及實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)均證明，家禽是H7N9禽流感病毒的動(dòng)物宿主，雖然家禽感染H7N9禽流感病毒可不發(fā)病，但人類如接觸攜帶H7N9禽流感病毒的家禽，則極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的疾病甚至死亡。

　　省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”是建立科學(xué)安全禽業(yè)養(yǎng)殖、屠宰、流通和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和平穩(wěn)健康發(fā)展的有效措施和途徑，不僅有利于保證禽肉質(zhì)量安全，更有利于疫情防控和公共衛(wèi)生安全。

　　“活禽經(jīng)營(yíng)管理不僅事關(guān)對(duì)禽流感等疫病的源頭防控，而且直接關(guān)系到傳統(tǒng)的活禽經(jīng)營(yíng)方式、消費(fèi)習(xí)慣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，涉及面廣，利益影響大。”該負(fù)責(zé)人稱，制定和出臺(tái)《辦法》既是全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于禽流感防控工作的要求，也是從法律制度上強(qiáng)化對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)的源頭治理，明確和落實(shí)工作責(zé)任，建立長(zhǎng)效性、常態(tài)化禽流感防控機(jī)制的需要。

　　疑問二??
　　未來是否活禽交易都會(huì)被禁止？

　　省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》只適用于我省城鎮(zhèn)內(nèi)的活禽交易。作出這樣的安排主要考慮到我省城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還沒有完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，部分縣市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度還相對(duì)落后，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)所處位置相對(duì)開闊、流動(dòng)性和接觸頻次低，疫情隱患和風(fēng)險(xiǎn)較小，同時(shí)也難以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置活禽交易市場(chǎng)并實(shí)施管理，若對(duì)所有活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的開辦者和經(jīng)營(yíng)者規(guī)定“一刀切”，在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)事實(shí)上也很難貫徹。

　　同時(shí)，結(jié)合我省禽流感疫情防控現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)居民的飲食消費(fèi)習(xí)慣等實(shí)際情況，《辦法》注重管理制度和措施合法性和可行性，由各地根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和疫情防控的需要，采取相應(yīng)的執(zhí)行方式。

　　其中，珠三角地區(qū)的地級(jí)以上市的城區(qū)為活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)；其他人口密集的地級(jí)市城區(qū)合乎條件的才劃定為活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)；縣級(jí)人民政府可以根據(jù)疫情防控的需要向上一級(jí)政府申請(qǐng)將轄區(qū)內(nèi)部分區(qū)域劃定為活禽經(jīng)營(yíng)限制區(qū)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，而在限制區(qū)管理模式的設(shè)計(jì)上，《辦法》采用了雙軌制原則，授權(quán)地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在限制區(qū)保留1-3個(gè)活禽交易點(diǎn)，以在群眾生活需要和公共衛(wèi)生保障之間達(dá)到一定的平衡，體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)廣式飲食文化的尊重。

　　疑問三??
　　活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為何要休市？

　　此次征求意見的《辦法》中，對(duì)活禽交易市場(chǎng)開辦者、活禽經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定作了進(jìn)一步明確，要求活禽交易市場(chǎng)開辦者建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理、定期休市等制度，督促活禽經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行“一日一消毒清潔，一周一空欄大掃除，一月一休市”的防控措施技術(shù)要求。同時(shí)，還要求活禽經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)公示有效的動(dòng)物檢疫合格證明，嚴(yán)格執(zhí)行活禽交易定期休市、衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度，活禽零售經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)遵守代宰出場(chǎng)、零存欄的規(guī)定。

　　其中，“定期休市”的規(guī)定最受外界關(guān)注。省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在禽流感疫情高發(fā)期對(duì)活禽交易實(shí)施暫停交易的措施能夠有效控制禽流感。因此，《辦法》規(guī)定了季節(jié)性休市制度，并對(duì)發(fā)布季節(jié)性休市決定的程序進(jìn)行了規(guī)范，明確季節(jié)性休市的具體區(qū)域和時(shí)間，由省衛(wèi)生計(jì)生主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)主管部門提出，報(bào)省人民政府審定后向社會(huì)發(fā)布公告。

　　“世界動(dòng)物組織專家考察組在對(duì)我國(guó)H7N9禽流感疫情進(jìn)行考察后也指出，限制已感染動(dòng)物與人類和其他易感動(dòng)物的接觸是防控H7N9禽流感的關(guān)鍵。”省疾控中心專家介紹，為做好H7N9禽流感防控工作，我國(guó)上海、浙江等地相繼采取了各種限制人類與家禽接觸的措施，并取得了明顯的成效。

　　專家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，規(guī)范活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式可有效減少人類與活禽接觸的機(jī)會(huì)，降低人群感染風(fēng)險(xiǎn)，是防控人感染H7N9禽流感的切實(shí)可行措施；規(guī)范活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式并不會(huì)影響禽類銷售，反而促進(jìn)家禽業(yè)升級(jí)發(fā)展。針對(duì)家禽業(yè)暫時(shí)面臨的困難，經(jīng)營(yíng)者不應(yīng)僅從自身生產(chǎn)經(jīng)銷受到?jīng)_擊而抵制安全有效措施的實(shí)施，更重要的是應(yīng)與疾病防控緊密合作，改善經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)共同健康發(fā)展。